社会保障基金审计的内容

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一、社会保障基金基金收入的审计

1.根据国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》和其它有关征收社保基金的法规.监督检查社会保障基金缴款单位和个人是否按国家法规和部门规定的项目和此例及时、足额缴纳社会保障基金.，有无不按时缴纳、截留、挪用或非法侵占社会保障基金的问题。检查基金管理机构对征收对象的基础资料统计是否准确，如对养老保险基金审计，检查有无应参加统筹的企业事业单位和职工而未参加者，企业、事业单位的人数、工资总额等基础资料是否真实，有无通过漏报工资总额、职工人数而少缴基金等问题。有无拒缴基金的问题。未经财政机关和基金管理部门批准，不按时缴纳社会保障基金的，除按规定补缴外，是否还按规定交纳了滞纳金。对于截围、挪用或采用非法手段侵占社会保障基金的，除追回基金外. 由主管部门对直接责任人和有关人员给予相应的行政处分，并对单位处于一定的罚款.构成犯罪的，由司法机关追究有关人员的法律责任。对财政划转的基金，应检查是否及时足额地划转到基金管理机构。

2 基金的投资收益和基金的利息收人是否及时收回或记帐，有无将投资收益和利息收入等存入帐外，私设“小金库”甚至贪污私分等违法违纪问题。

二、对社会保障基金支出的审计

1.监督检查社会保障基金的专款专用情况。主要是监督检查社会保障基金是否严格按国家有关规定，专门用于社会保障事业.有无违反规定擅自改变基金的用途将被称为“养命钱”和“保命钱”的基金用于其他方面的开支。在我国，目前由于社会保障制度还不健全，社会保障事业不够发达，手段落后，有些基金的使用或发放是通过参保单位执行的.因此审计时应深入到参保单位调查，基金有无被挪用于流动资金或其他不正当的开支，有无拖贷发放情况。

2.监督检查社会保障基金的开支范围。主要是监督检查社会保障基金是否严格按照国家规定的开支范围，正确组织支付.有无扩大开支范围，把不属于基金负担的支出列入基金支出，而属于基金负担的支出却没有开支。如医疗保险基金和生育保险基金的支付，有无虚报冒顿、报销自费药品和营养药品等现象；职工工伤保险基金支付. 对工伤保险基金开支范围的认定是否符合法规制度，有无不符合工伤基金开支范围的伤病享受了工伤保险基金；医疗保险基金和生育保险基金中，有无滥开药品和超范围检查等问题

3.监督检查社会保障基金的开支标准。主要是监督检查各项杜会保障基金的开支是否按法定的标准执行. 有无违反国家规定擅自提高或降低开支标准的问腰。如工伤保险基金支付中.职工因工伤残的等级鉴定即工伤保险基金的开支标准鉴定，是否符合{击规糊度，是否符合实际情况；养老保险基金的支付中. 是否在同一地区执行不同的标准，执行行业自定的标准等问题。

4.监督检查社会保险基金的支出结构。主要是监督检查各项社会保障基金的支出结构是否合理，给受保护的支出与管理机构提取的管理费之间的比例是否正常，有无乱提管理费从而挤占基金、损害受保护利益的问题。各项社会保障基金给付受保人的支出中，其内部分项支出比倒是否合理正常，有无本末倒置、暗轻畸重的现象。如对失业保险基金审计中，要检查失业人员的救济金、转业训练费、生产自救费等分配和支出比例是否合法、合规，有无违反规定擅自压低失业人员救济标准，片面扩大专业训练费和生产自救费支出的现象；有无违反规定擅自提取管理费、人员挥霍浪费腐败等现象。

三、对社会保障基金管理的审计

1 检查社会保障基金的各项管理制度是否健全有效，地方出台的管理制度和国家、部门法规是否一致，基金管理机构的内部控制制度是否完善，能否保证基金合法、合规运作。

2 监督检查社会保障基金收入专户储存情况。社台保障基金收人是否坚持收支两条线原则按时上缴财政专户储存.有无多头开户、储蓄存款、公款私存等问题。

3 监督检查社会保障基金个人帐户情况.有些基盒按规定应建立个人帐户管理，主要检查进出项目是否按规定建立个人帐户，个人帐户的设置是否齐全，收支情况是否清楚，有无违反财经纪律挪用个人帐户基金的情况。

4.监督检查杜会保障基金的保值增值情况。主要检查基金运作过程是否符台保值增值的需要，有无保值增值的具体措施.增值的幅度是否正常，基金有无贬值的现象。

5 是否建立有效监督机构和管理内控制度。

四、对社会保障基金结余的审计

1.社会保障基金结余的安全性。主要检查社会保障基金的结余帐面数字是否准确，以及结余基金的具体分布情况，应纳入专户储存的是否纳入专户，有无将结余的基金用于国家明令禁止的投资项目，有无藏匿、转移、挪用、贪污结余基金等问题。

2.主要监督检查社会保障基金结余的规模和结构是否合理，基金的结余营运，投资是否符合国家规定，投资的方向，结构，规摸是否合理.是否符合安全性、流动性、效益性的原则.做到基金的安全保值和增值。

答，（一）提前准备，稳扎稳打

一要吃透政策措施。国家新出台的各项政策措施是实施审计的依据，要认真组织学习，广泛收集相关资料，了解这些政策措施出台的背景、目的、预期目标，把握其中的重点内容和关键环节，切实领会政策精神。梳理清楚各项政策对应的相关部门，为客观评估政策执行效果打下基础。

二要完善工作方案。审计工作方案是实施审计的指南。在吃透政策的基础上，要不断充实方案内容，并根据审计重点合理设计分类汇总表格，提高方案的可行性和操作性，做到全面、详尽而客观，重点突出、逻辑清楚，便于被审计单位开展自查。

（二）创新方法，科学审计

一要创新组织方式。除了单独开展政策落实跟踪审计外，还可以通过交叉审计、一拖N等多种创新方式，在进行社保、保障房、自然资源等大型审计项目以及重点专项资金审计调查时，同时关注相关政策措施的执行落实情况，提高对政策落实审计的敏感性。

二要做到点面结合。首先在各单位自查的基础上，摸清地方已出台的配套措施、实施细则、资金安排等基本面上的情况。同时，要结合审计重点，通过综合分析和筛选评估，把主要精力放在重要专项和重点项目上来，对大额专项和重点项目进行抽查，抽查面要具有代表性且达到一定比例，做到全局与重点的统一。

三要加强数据审计。对于涉及到大量数据和多部门的，要在明确审计目标的前提下，充分利用数据审计。要在日常审计中加强数据积累，根据实际情况，构建集中统一或者多部门联网的数据分析平台。通过数据关联、整理、分析、汇总，找出异常业务行为和重要资金流向，发现政策落实过程中的潜在风险和重大问题。

四要科学开展审计。对于抽查的重点资金、项目以及发现的异常业务行为和资金流向，要进行延伸审计。要深入一线，通过实地走访、询问座谈、检查跟进、调查了解等方式掌握第一手资料，彻底摸清资金管理使用情况、项目实施情况。通过对比分析，把问题查深、查实、查透，审慎进行分析评估,提出合理化建议。

（三）多级联动，形成合力

一要合理内部整合。由于单个处（科）室人力及能力都不能满足政策落实跟踪审计工作需要，必须打破处（科）室界限，有效整合审计机关内部力量，形成全局一盘棋的思想。安排相关领导担任审计组长，业务能手担当主审，不同（处）科室合理组合、发挥所长，通力协作做好这项工作。

二要增强横向协调。开展同级政策落实跟踪审计时，因涉及部门众多，需要建立有效的同级部门协调机制。在审计前期，及时宣传上级精神及审计目的，分清各项具体政策落实的责任主体，使各单位明确审计内容。在审计过程中，就审计中遇到的问题，定期组织会商协调。同时加强与纪检、编办、发改、财政等重点部门的联系，做到及时反馈及时整改，形成监督合力，发挥政策执行跟踪审计效果。

三要加强上下联动。要多跟上级机关联络学习，积极参加上级机关组织的业务培训，通过上审下、交叉审计等形式加强业务交流，对重要资料、优秀工作经验等实现资源共享。不仅是学习完善关于立项、流程、归档等程序规范性的操作，更要虚心请教审计中遇到的疑点、难点和专业政策性问题，及时化解和消除审计障碍。

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